多地中小学实行教师退出机制,为解决两个“老大难”问题

　　中小学教师队伍的改革和完善一直是渐进的，一些地区开始在中小学实施“教师再接纳机制”的消息也成为热榜。父母都说福音即将来临，并期待着它。但老师们并不高兴。他们来的时候很好。他们在火车上吃了火锅，唱了歌。多么美好的生活。现在他们面临裁员，可能不会再回去了。谁愿意?

　　几年前，高校普遍存在的“不走就走”制度引发了重大争议。批评者认为，“不升不离”制度对高校的年轻教师是一种挤压，过度的考核压力并没有鼓励年轻毕业生专注于研究。

　　尽管争议不断，但这一制度已被许多大学实施，尤其是双一流大学，这迫使年轻教师进行一些积极的研究，一些年轻科学家在这种压力下脱颖而出。一些高校正在进一步深化改革，通过员工考核和就业分配制度激活预备教师，打破部分教师教学和研究的“平衡”。

　　没想到，中小学也逐渐走向师资队伍的改革(完善)，一些地区开始在中小学实施教师退出机制。

　　去年11月，宁波市教育局发布《关于宁波市再接纳机制实施办法的通知》(征求意见稿)，提出对不能工作、不能参加考试、违反师德或因其他原因不能担任教职的教师重新接纳。教师的退出渠道包括待岗、转岗、退休和辞退。

　　该意见发布后，在网上引起了争论和极大的恐慌。继宁波之后，北京提出了中小学教师退出机制。

　　事实上，一些地区几年前就已经实施了中小学退出机制：

　　当作者研究2017年。2005年，在南京地区或县，当地教育局已经推行了学校招聘县制度，其中包括“中小学离校机制”;2021，湖南县在中小学开展了“县域学校剥夺”改革试点。2022年，将在全县范围内开展教师竞争招聘。不符合相关要求或违反相关规定的教师将被解雇或“不予聘用”;2022年6月，江北新南京地区还发布了《江北新南京区关于义务教育学校教师“区域管理和学校招聘”管理体制改革的实施意见》，其中还提到需要“审查教师退出机制，该机制具有换职、培训和解雇的主要工具”。

　　“教师退休”不仅仅意味着解雇。

　　中小学教师再入学机制出台后，有人恐慌，这是为了打破公立中小学教师的“铁饭碗”。事实上，没有必要恐慌。

　　教师退出机制包括两个退出级别：

　　第一种是辞职，即调动、等待工作、退休等。

　　这种类型的撤退主要针对那些由于主观和客观原因而不适合其原有职位的教师。例如，将年龄较大、精力不足的教师调到非教学岗位;教师态度不正确、教学能力不足的教师接受预期培训，并在培训结束后被招聘;患有严重疾病并需要康复的教师必须遵守康复休假政策。

　　第二种是辞职，即解雇。

　　这种类型的免职从本质上来说更为严重，主要是为了将不合格的教师从教师队伍中除名并解雇其员工。例如，严重违反师德的教师，“常年吃空工资”的教师，以及“私自招聘”的非熟练教师，都可能被解雇。

　　然而，无论教师队伍的稳定性或实际管理需要如何，都不可能大规模解雇教师。在这两种类型的“退出”中，前者的数量高于后者，而真正退出教师队伍的教师人数肯定很低。

　　·解决两个“大问题”

　　关于微观层面“教师退出机制”的建议主要是教育系统应解决学校教师管理中的两个“主要挑战”。

　　一个问题是“难以调动教师”

　　这种调动不是调动的目的，但一旦学校完成相关工作，学校管理层将很难调动具备必要工作人员的公共教师来完成工作。

　　免费义务教育实施后，学校的人员分配权和财务控制权移交给了教育局。在教师的日常管理中，主任的权力很小，很难动员公共教师进行合作。对于普通教师来说，做同样的或不做，做好事或坏事。

　　在中小学，教师内部分工严重，教师中存在“被占和被占不均”现象：有的教师被占致死，但也有一些教师被占;“忙碌”和“不活跃”取决于教师的责任感、对领导者的认可和晋升的动机。

　　作者提请注意中小学教师超载问题。教师超负荷的压力主要由学校领导、中学和课堂教师承担。如果老师想躺下，没有人能做到。

　　在对湖北省中学的一次调查中，我采访了副校长，她告诉笔者，几位年轻的女教师已经嫁给了县里的富裕家庭。老师们的工作是为他们准备的。他们对学校的发展没有太大期望，也不想为学校的发展承担责任。我下课后离开了学校。学校没有办法限制教师，校长和副校长也不能带他们。这些榜样不好的教师无法调动，其他教师也不积极支持学校工作。许多工作必须由副主任自己加班完成。

　　一些乡村学校校长反映，一些年轻教师不得不加入教学团队，但他们不热爱教育的目的，不认真负责。他们想去，但不能动，他们不想把他们推开。还有一些学校发现很难调动中学和老年教师。一些教师根据其丰富的经验和深入的资历参加，或在国外组织培训课程。一些老教师长期不在工作岗位上吃“免费报酬”，这在一定程度上影响了教师的调动和学校的发展。

　　第二个问题是“员工结构失衡”。

　　如果将县学校分为三类，它们是城市学校、城市学校和农村学校。城市学校教师严重短缺，农村学校存在一定的结构性过度拥挤，农村学校结构性过度拥挤问题极为严重。

　　农村学校员工人数过多是很容易理解的。主要原因是学生人数减少了，但学科教师应该满员，学生少，教师多，这是一种结构性过剩。

　　城市学校的严重短缺是由于县教育的城市化。大量农村学校教师通过任务或考试进入城市。一方面，城市学校的数量有限。一些进城的教师在城市学校，但教师人数仍在农村学校。另一方面，也有一些教师依赖关系或缺乏进入城市的责任感，他们与教师数量不匹配，学校无法接收他们。因此，城市地区的学校面临两个矛盾，即“人多工少”和“教师多工少。”。

　　由于教师的结构性短缺，一些学校通过聘请代课教师来弥补教师的短缺。代课教师执行困难的任务。例如，许多学校教师不想担任中学教育或校长，因此他们是代课教师。由于财政体制的限制，代课教师的待遇远低于在校教师。这已经引起了代课教师的不满，代课教师要求出现了问题。这也意味着，城市和农村地区的教师分布已经变得不可持续和不可持续，这取决于以前的人员调动和人员分配。